2022-11-05 08:07:03
11月2日，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織）在羅馬發(fā)布《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告。作為糧農組織年度旗艦出版物之一，《2022年糧食及農業(yè)狀況》探討了如何通過農業(yè)自動化推動實現可持續(xù)發(fā)展目標，并就如何增大效益、減少風險向政策制定者提出了若干建議。
農業(yè)自動化涵蓋的范疇十分寬泛，從拖拉機到人工智能不一而同，可在提高食品生產效率和加強環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。然而，技術普及程度不均衡也可能會加劇不平等。尤其是在小規(guī)模生產者以及青年和婦女等邊緣群體無法獲取技術的情況下，不平等問題將進一步惡化。
本次報告分析了全球27個案例，從加納的拖拉機租用服務，到墨西哥借力機器學習和機器人的網箱養(yǎng)蝦模式等，內容豐富、視角全面。這些案例代表的技術所處的成熟階段不同，其適用的農業(yè)生產者的規(guī)模與收入水平也各不相同。
報告研究了這些技術的推動因素，指出了阻礙技術采納的障礙，尤其是小規(guī)模生產者面臨的障礙。基于此種分析，報告提出若干政策建議，以期確保農業(yè)自動化實現包容性發(fā)展，助力建設可持續(xù)、有韌性的農業(yè)糧食體系。
農業(yè)自動化可在提高食品生產效率和加強環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。?糧農組織
最后，本報告還回應了圍繞自動化技術的一個最普遍關切，即自動化會導致失業(yè)；報告指出，此種擔憂在歷史上從未被驗證。
本報告認為，總體而言，自動化技術有助于緩解勞動力緊張，提升農業(yè)生產的韌性和生產水平，改進產品質量，提高資源使用效率，推動體面就業(yè)，增強環(huán)境可持續(xù)性。
《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告線上發(fā)布會。?糧農組織
“糧農組織堅信，沒有技術進步和生產水平的提高，就無從實現讓數億人擺脫貧困、饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的目標”，糧農組織總干事屈冬玉在本報告前言中表示，“真正重要的是如何推進自動化進程，而不是討論自動化是否會發(fā)生。我們必須確保自動化進程具有包容性，能夠推動可持續(xù)發(fā)展”。
聯(lián)合國糧農組織總干事屈冬玉在發(fā)布會上強調推進自動化進程的重要性。?糧農組織
自動化的發(fā)展步伐
縱觀歷史，人類一直在不斷巧妙開發(fā)各類工具，并借助火、風、水和牲畜的力量，減少農耕活動的繁重體力負擔。美索不達米亞的農民在公元前4000年就開始使用牛耕，而中國的水磨大約出現在公元前1000年左右。
過去200年間，蒸汽機的發(fā)明帶動技術變革突飛猛進；其后，化石能源驅動的拖拉機更是為技術發(fā)展提供了強大的推進力。
農業(yè)自動化的演變。?糧農組織/《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告
當前，以數字技術為旗幟的新技術革命正在大踏步向前推進，包括人工智能、無人機、機器人、傳感器以及全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)；此外，移動電話等手持設備大范圍普及，接入互聯(lián)網的新興設備（即物聯(lián)網）蔚然成風。另一個重要的發(fā)展動向是共享經濟。例如，非洲和亞洲的共享服務采用了類似優(yōu)步出租車的服務模式，故而小規(guī)模和中等規(guī)模農民得以在無需全款購置的情況下，就能使用價格昂貴的設備（例如拖拉機）。
自動化的發(fā)展在國家之間以及國家內部都存在著巨大的差異，撒哈拉以南非洲的技術普及率尤為落后。舉例而言，據估計，日本在2005年每千公頃耕地上的拖拉機數量就已經超過400臺，而加納僅為0.4臺。
每1000公頃耕地拖拉機臺數。?糧農組織/《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告
此外，部分技術仍然處在原型開發(fā)階段，而其他技術則缺乏通網通電等農村基礎設施的支持。這些因素阻礙了技術推廣，尤其是在低收入和中等收入國家。
還需關注的是，大型機動設備等部分技術的采用會刺激單一種植模式的發(fā)展，造成土壤侵蝕，進而給環(huán)境帶來不利影響。近年來，小型機械的開發(fā)正在幫助克服此類問題。
數字技術和人工智能機器人技術在農業(yè)生產系統(tǒng)中的部分應用。?糧農組織/《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告
政策建議
本報告中，政策建議的總體原則立足于“負責任技術變革”。這意味著要預判技術對生產水平、韌性和可持續(xù)發(fā)展的影響，同時重點關注邊緣和脆弱人群。
負責任利用農業(yè)自動化的政策選擇路線圖。?糧農組織/《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告
關鍵是要營造有利環(huán)境，統(tǒng)籌運用各種政策工具，確保綜合施策；包括法律法規(guī)、基礎設施、制度安排、教育培訓、研究開發(fā)，以及對私營創(chuàng)新過程予以支持。
為了防止自動化技術發(fā)展不均衡，需要包容性投資，鼓勵生產者、制造商和服務提供商積極參與，特別是要重視婦女和青年，以便進一步開發(fā)技術，根據最終用戶的需要量身定制技術方案。
確保自動化技術的均衡發(fā)展尤為關鍵。?糧農組織
此外，推動負責任農業(yè)自動化的投資和其他政策行動還要因地制宜，充分考慮到連通性、知識和技能挑戰(zhàn)、基礎設施發(fā)展程度以及獲取渠道不平等等各類狀況。甚至是生物物理、地形地貌以及氣候條件都會產生影響。例如，小型機械，乃至手持設備，都可以給山地區(qū)域的小規(guī)模生產者帶來顯著效益。
最后，本報告回應了廣泛關切，即節(jié)約勞動力的技術變革可能會取代就業(yè)，引發(fā)失業(yè)。報告表示此種擔憂言過其實，但同時也承認，在農村勞動力充足、工資水平較低的背景下，農業(yè)自動化可能會帶來失業(yè)結果。
從農業(yè)糧食體系的視角看自動化對就業(yè)的影響。?糧農組織/《2022年糧食及農業(yè)狀況》報告
在勞動力充足的背景之下，政策制定者不應補貼自動化技術，而是要著力營造技術推廣的有利環(huán)境，同時要為轉型過程中最有可能受到沖擊的低技能工人提供社會保護。
定義
農業(yè)自動化在本報告中的定義是在農業(yè)作業(yè)中使用機械和設備，以期改進診斷、決策或執(zhí)行，降低農業(yè)勞動的繁重性和/或提高農業(yè)作業(yè)的及時性，甚至于精準性。
農業(yè)糧食體系包含從事食品類和非食品類農產品初級生產，以及參與所有食品（包括非農產食品）貯藏、歸集、采后處理、運輸、加工、流通、銷售、處置和消費的所有參與方及其相互關聯(lián)的增值活動。
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